MANS: Ispitati ustavnost dijela Zakona o javnim nabavkama

26.12.2016.

Izvor: www.vijesti.me

Mreža za afirmaciju nevladinog sektora (MANS) podnijela je Ustavnom sudu inicijativu za ocjenu ustavnosti dijela Zakona o javnim nabavkama, kojim se definiše cijena takse za izjavljivanje žalbe za zaštitu prava u tim postupcima.

„Pozivamo Ustavni sud da hitno odluči o podnijetoj inicijativi i da spriječi dalje neustavno funkcionisanje pravne zaštite u sistemu javnih nabavki, kako bi se sačuvao crnogorski budžet od namještenih javnih nabavki, ali i sva preduzeća koja žele da se protiv takvih namještenih tendera bore u zakonom propisanoj proceduri, bez finansijskih ograničenja“, navodi se u saopštenju.

Direktor Monitoring programa u MANS-u, Vuk Maraš, kazao je da je ta nevladina organizacija od Ustavnog suda zatražila da se oglase neustavnim odredbe Zakona koje predviđaju da ponuđači, odnosno privatne kompanije, koji žele da podnesu žalbu Državnoj komisiji za kontrolu postupaka javnih nabavki, moraju za podnošenje žalbe uplatiti taksu za vođenje postupka u visini od jedan odsto procijenjene vrijednosti javne nabavke, s tim što Zakon ograničava da ta taksa ne može biti veća od osam hiljada eura.

„Takođe, inicijativom je traženo da se oglasi neustavnim i dio Zakona kojim se propisuje da se uz samu žalbu podnosi dokaz o uplati takse za vođenje postupka, kao i odredba kojom se propisuje da će Državna komisija žalbu odbaciti zaključkom ukoliko dokaz o uplati nije podnijet“, naveo je Maraš.

Tim odredbama iz Zakona o javnim nabavkama, kojim je, kako tvrdi Maraš, uvedena nesrazmjerno visoka taksa za vođenje postupka žalbe u postupcima javnih nabavki, stvorena je najveća biznis barijera u toj oblasti, kao i značajna prepreka za kontrolu zakonitosti javnih nabavki.

„Takođe, ovakva odredba u suprotnosti je kako sa Ustavom tako i sa Evropskom konvencijom za zaštitu ljudskih prava i osnovnih sloboda koju je Crna Gora ratifikovala“, kazao je Maraš.

On je rekao da se određenim propisivanjem odredbi u Zakonu o javnim nabavkama, suprotno citiranim ustavnim i konvencijskim odredbama, ograničava i uslovljava ustavno pravo na pravni lijek odnosno žalbu.

„Pravo na žalbu, kao redovno pravno sredstvo, ne može se ograničavati i uslovljavati prethodnim ispunjenjem materijalnih i drugih obaveza, jer je to pravo jedno od Ustavom zajamčenih sloboda i prava koja se ostvaruju na osnovu Ustava, a zakonom se može, u skladu sa Ustavom, propisati samo način ostvarivanja tog prava, ako je to neophodno za njegovo ostvarivanje“, objasnio je Maraš.

On je saopštio da neprimjereno visoka cijena žalbe u postupku javnih nabavki sprječava slobodu konkurencije na tržištu i destimulativno utiče na mikro, mala i srednja preduzeća da učestvuju u postupcima javnih nabavki.

„To iz razloga što te kompnije u Crnoj Gori nemaju dovoljno sredstava da vode skupe postupke pravne zaštite u slučajevima namještenih tendera i/ili u situacijama kada državni organi koji sprovode javne nabavke krše zakon“, tvrdi Maraš.

On je kazao da čak i u situaciji kada ponuđači imaju finansijska sredstva da pokrenu žalbene postupke, zbog dugotrajnosti i neefikasnosti postupaka, kao i zbog finansijskog iscrpljivanja kroz žalbeni postupak, sav novac koji na žalbe utroše na kraju preliju na povećanje ponuda u novim postupcima javnih nabavki, kako bi taj novac nadoknadili.

„To značajno utiče na povećanje cijene javnih nabavki koju plaćamo svi mi poreski obveznici iz budžeta“, dodao je Maraš.

On je rekao da zbog činjenice da ponuđači često nemaju sredstava da pokrenu postupak pravne zaštite u javnim nabavkama u kojima učestvuju, mnogi namješteni tenderi i kršenja zakona ne bivaju spriječeni, već dolazi do sklapanja loših ugovora koji imaju štetne posledice po crnogorski budžet.

„Na taj način, brutalno se podriva sistem kontrole javnih nabavki u Crnoj Gori, na koje se godišnje iz budžeta utroši preko 300 miliona eura“, naveo je Maraš.

Tako definisanim zakonskim rješenjem, kako tvrdi, jedino su favorizovane velike kompanije koje učestvuju u javnim nabavkama i kojima takse za žalbu ne predstavljaju veliko finansijsko opterećenje.

„Male firme su marginalizovane i de facto im je onemogućeno da svoja prava iz postupaka javnih nabavki zaštite pred državnim organima“, kazao je Maraš.

Prema njegovim riječima, ponuđač za podnošenje žalbe Državnoj komisiji mora platiti taksu do osam hiljada eura, a kasnije ukoliko nije zadovoljan njihovom odlukom, pokretanje spora pred Upravnim sudom platiće svega deset eura.

„Dakle, zaštita prava pred Državnom komisijom neuporedivo je skuplja nego vođenje sudskog postupka, iako je sud taj koji shodno crnogorskom pravnom sistemu donosi konačnu odluku o zakonitosti nekog akta ili postupka“, poručio je Maraš.

MANS će ovu inicijativu dostaviti i svim poslaničkim klubovima u Skupštini Crne Gore i od njih zatražiti da iskoriste svoje ustavno pravo te da i sami podnesu predlog za ocjenu ustavnosti pomenutih odredbi Zakona o javnim nabavkama, jer ukoliko to učini najmanje pet poslanika, postupak koji je MANS pokrenuo pred Ustavnim sudom će se dodatno ubrzati.